广西龙建工程管理有限公司

关于2016年钦州市“天网”升级改造工程(GXLJ-G2016-H199)质疑答复函

质 疑 人：浙江大华系统工程有限公司

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法定代表人：吴军         电话：0571-28933196

委托代理人：张文华       电话：18969079702

贵公司关于2016年钦州市“天网”升级改造工程（项目编号：GXLJ-G2016-H199）的招标文件提出的质疑函，我们于2016年11月17日收悉，针对贵公司提出的质疑请求，我们咨询相关专家及采购单位，逐项核实并出具意见，现根据专家意见对质疑事项答复如下：

质疑事项1：招标文件 第二章 项目需求 第三节 主要材料、设备、软件等需求清单 A分标“3.1.6招标项目采购需求中标“★”系指本项目主要产品中与产品性能相关紧密的技术指标、功能项目条款，并作为产品设备性能的考核指标，需提供国家相关检验机构出具的检验报告作为证明文件。” 质疑人提出此要求不合理。

答复：经核实，因国家相关检测机构及检测依据较多，包括GB28181-2011、GA/T 669、GA/T 832、GB16796、GA645、GB20815、企业标准等等，采购人无法判断潜在投标人提供的货物是采用何种标准，故投标产品只要通过国家权威检测机构检测认证的均可参与投标，本项是合理的要求。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项2：招标文件 第二章 项目需求 第三节 主要材料、设备、软件等需求清单 A分标中多个设备的设备型号要求提供“霍尼韦尔、安讯士、海康威视或其他同档次及以上品牌”。质疑人提出霍尼韦尔、安讯士非国内品牌，如本项目允许采购进口产品，采购人应通过相关允许采购进口进货的审批，并且在招标文件中明确，认为设备型号如需同品牌参考，应列举国内至少三家满足于或优于招标要求产品的品牌厂家。

答复：招标文件的项目清单中的参考品牌、型号及技术参数及其性能（配置）仅起参考作用，投标供应商可选用其他品牌型号替代，本项目不限制设备型号及品牌。同时，我单位秉持公平、公正、公开性原则，针对项目涉及到的产品及技术参数，向多家产品生产厂商提出咨询，目前三家以上厂商满足，不存在唯一性和排他性。招标文件P22 的3.1.4章节也已明确“评标时，如评标委员会发现下述设备设备配置清单技术参数及性能（配置）要求中含有某一品牌特有的参数或限制性要求的，有权认定不作为主要技术参数及性能（配置）要求处理”。因此，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项3：招标文件 第二章 项目需求 第三节 主要材料、设备、软件等需求清单 A分标中多项设备的技术参数及性能（配置）要求具有倾向性。具体涉及倾向性的设备及技术参数如下所示：

质疑人质疑理由：经查，上述多个设备的关键技术参数实际为海康品牌产品所特有，且均在其产品说明和检验报告上有体现。而市面上的视频监控主流厂商宇视、大华、天地伟业、科达、东方网力、汉邦高科、美电贝尔、金三立等品牌产品无法同时对应单个设备的全部关键参数条目。上述提及产品的技术均能在杭州海康威视数字技术股份有限公司官网的产品中心中找到对应的产品及对应参数。查询网址：hppt://www.hikvision.com/cn/prnav_2.html。

答复：经调查核实，贵公司所提供质疑材料的查询网站与招标文件要求的技术参数并不完全吻合，也没有提供具体有效或符合事实依据的证明文件，不能有效证明该事项的成立。同时，我单位秉持公平、公正、公开性原则，针对项目涉及到的产品及技术参数，向多家产品生产厂商提出咨询，目前三家以上厂商满足，不存在唯一性和排他性。招标文件P22 的3.1.4章节也已明确“评标时，如评标委员会发现下述设备设备配置清单技术参数及性能（配置）要求中含有某一品牌特有的参数或限制性要求的，有权认定不作为主要技术参数及性能（配置）要求处理”。因此，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项4：招标文件 第二章 项目需求 第三节 主要材料、设备、软件等需求清单 A分标 八、小区抓拍 2摄像机内存卡“MLC晶元，32GB，擦写4200次；Class10（读25MB/s，写20MB/s）；工作温度：-25 ℃～85 ℃存储温度：-40 ℃～85 ℃”。质疑人质疑理由该参数具有倾向性，指定了海康品牌产品。

答复：经调查核实，摄像机内存卡为市场通用产品，招标技术条款为常规参数指标，仅作参考要求，金士顿、东芝、三星、闪迪、索尼、松下等等厂商均满足该技术参数条款，故该项采购需求的设定并不存在倾向性。招标文件P22 的3.1.4章节也已明确“评标时，如评标委员会发现下述设备设备配置清单技术参数及性能（配置）要求中含有某一品牌特有的参数或限制性要求的，有权认定不作为主要技术参数及性能（配置）要求处理”。因此，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项5：招标文件 第二章 项目需求  第三节主要材料、设备、软件等需求清单A分标设备清单 六、中心平台 4存储录像节点存储柜具有倾向性。质疑人认为该要求存在唯一性和倾向性。

答复：经调查核实，贵公司所提供质疑材料不完整，不能有效证明该项技术条款存在唯一性，不能证明该事项的成立。同时，我单位秉持公平、公正、公开性原则，针对项目涉及到的产品及技术参数，向多家产品生产厂商提出咨询，目前三家以上厂商满足，不存在唯一性和倾向性。招标文件P22 的3.1.4章节也已明确“评标时，如评标委员会发现下述设备设备配置清单技术参数及性能（配置）要求中含有某一品牌特有的参数或限制性要求的，有权认定不作为主要技术参数及性能（配置）要求处理”。因此，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项6：招标文件 第二章 项目需求 第三节 主要材料、设备、软件等需求清单A分标设备清单  五、钦州港  平台设置  2企业级存储专用硬盘“2、可在线获取硬盘日志信息及SMART信息。”；六、中心平台  9存储企业级硬盘“2、可在线获取硬盘日志信息及SMART信息。” 质疑人质疑理由“可在线获取硬盘日志信息及SMART信息。”非硬盘的技术参数或功能。建议删除此技术参数或配置要求。

答复：经调查核实，企业级硬盘具备日志信息记录及SMART信息记录功能，贵公司质疑无事实依据，技术条款设置合理。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项7：招标文件 第二章 项目需求  第三节 主要材料、设备、软件等需求清单A分标设备清单  九、网络设备清单  l核心交换机“13.★支持2级CPU保护技术，支持1K CPU队列，提供权威miercom第三方机构测试报告”

答复：该项指标不是废标条款，是为了保障天网网络设备能够稳定可靠运行提出，并无任何倾向性，经调查核实，Miercom是唯一可以为网络产品提供绿色认证的、业界领先的第三方测试认证机构。目前主流网络产品厂商华三、华为、思科也均参与Miercom认证。H3C官网：

http://www.h3c.com.cn/About_H3C/Company_Publication/IP_Lh/2010/09/Home/Catalog/201004/671500_30008_0.htm。

华为官网：http://e.huawei.com/zh/marketing-material/ProductMarketingMaterialNotLogin?id={744EDBC6-3CE5-4177-AE30-EDC4C8A0B2E6}&userinfo=public&itemId={249B171D-1FF6-4D50-9C27-D3BB8EA50F83}

思科官网：http://www.cisco.com/c/m/zh_cn/products/buy/3650.html

招标文件P22 的3.1.4章节也已明确“评标时，如评标委员会发现下述设备设备配置清单技术参数及性能（配置）要求中含有某一品牌特有的参数或限制性要求的，有权认定不作为主要技术参数及性能（配置）要求处理”。因此，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项 8：招标文 件第二章 项目需求  第三节 主要材料、设备、软件等需求清单A分标中多项设备的技术参数要求“投标时须提供投标产品生产厂家出具的授权书、售后服务承诺书、供货证明的原件。” 质疑人质疑目前提供miercom第三方机构测试的为美国机构，非国内标准，该项技术要求具有倾向性。修改意见删除该项“13.★支持2级CPU保护技术，支持1K CPU队列，提供权威miercom第三方机构测试报告”要求。

答复：招标文件第二章项目清单中技术参数及性能（配置）要求的“投标产品生产厂家出具的授权书、售后服务承诺书、供货证明的原件”并未标注“★”，不作为投标人的资格要求，也不是废标条款。且招标文件P7的1.4章节 质保基本要求也已明确“产品提供原厂商的授权、供货保证和质保承诺（如有请提供）”，故投标人如有则请提供，因此该项条款设置未违反桂财采〔2016〕42号《关于防治政府采购招标中串通投标行为的通知》相关要求。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项 9：招标文件 第二章 项目需求  第三节 主要材料、设备、软件等需求清单A分标 四 其他要求“★3．为保障项目进度和质量，确保中标人正常履约，投标人的投标价低于标段项目预算价80%的，则必须提供规范的报价详细说明与依据（包括所有产品工程量清单分项价格、总价措施项目费（环境保护费、文明施工费、安全施工费、检验试验配合费、雨季施工增加费、脚手架工程费等）、规费（建安劳保费、生育保险费、工伤保险费、住房公积金、工程排污费等）、税金、利润点、管理费、保证金费、预备费、其他等）供评审，并附上有乙级以上造价审核资质的第三方机构出据的预算评审证明原件，否则投标无效。” 质疑人质疑在产品供应商数量十分有限的情况下，在招标文件中对产品的授权作出要求，必然会排斥大部分能提供相同产品或同等产品但服务与质量更优的投标人，此设置容易引起只有拿到授权的特定品牌厂家可投本项目，其余投标人陪标的情况。

答复：天网项目系民生工程，关系到钦州市人民群众安全及社会治安稳定,为了保证天网项目进度和质量，维护采购人的合法权益。为防止潜在投标人以低于采购要求的技术指标货物或低于成本报价的行为恶意竞争，故要求投标人报价如低于预算价80%则提供相关报价详细说明及依据是合理要求。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项10：招标文件 第四章 评标办法及评分标准 A分标 评标方法和评分标准中 二、评标计分方法2.技术方案及产品性能分………满分10分。由评委在打分前根据招标文件要求，对比各投标人投标文件中“技术方案”内容，集体讨论确定投标人“一档、二档、三档”各所属档次并形成书面材料，由评委按确定后的各投标人所属档次以及等级评定说明内容，在相应档次内由评委独立打分。在本招标文件中，招标货物需求一览表中带“★”技术条款系指本项目中与产品性能相关紧密的技术指标、功能项目条款，并作为产品设备性能的考核指标，需提供国家相关检验机构出具的检验报告作为证明文件（加盖厂家公章），不能提供检验报告作证明的或技术指标不满足的视为负偏离，存在1项负偏离的扣3分，扣完为止，不计负分。带“★”技术条款存在6项（含）以上负偏离的，按投标无效处理。没有带“★”的技术指标、功能项目条款，存在1项负偏离的扣1分，扣完为止，不计负分。

一档（0.1～3分）：没有明显技术错误，技术方案较简单可行，设备性能一般，系统功能配置基本达到要求，技术方案只进行了简单的描述。方案整体性、可靠性、先进性、兼容性较弱；招标货物需求一览表中带“★”技术条款系指本项目中与产品性能相关紧密的技术指标、功能项目条款，并作为产品设备性能的考核指标，需提供国家相关检验机构出具的检验报告作为证明文件（加盖厂家公章），存在有不满足招标文件要求的。

二档（3.1～6分）：技术方案详细可行，对系统有较全面的描述。技术方案基本描述了技术实现的功能以及实现方式，方案所采用的技术较简单粗浅，技术方案可行。方案整体性、可靠性、先进性、兼容性一般；招标货物需求一览表中带“★”技术条款系指本项目中与产品性能相关紧密的技术指标、功能项目条款，并作为产品设备性能的考核指标，需提供国家相关检验机构出具的检验报告作为证明文件（加盖厂家公章），完全满足招标文件要求无负偏离的。

三档（6.1～10分）：技术方案详细可行，对项目总体有深刻认识，结构清晰、观点及主题明确，系统架构拓朴清晰，内容详细。对系统有全面详尽的理解、呈现的系统图表规范完整，技术方案提供详细的系统架构、部署方式，全面详细技术实现的功能以及实现方式。方案整体性、可靠性、先进性、兼容性好。招标货物需求一览表中带“★”技术条款系指本项目中与产品性能相关紧密的技术指标、功能项目条款，并作为产品设备性能的考核指标，需提供国家相关检验机构出具的检验报告作为证明文件（加盖厂家公章），完全满足招标文件要求无负偏离的，并且主要技术参数有6项（含6项）以上优于招标文件要求的。质疑人质疑理由对于安防监控产品，国家有相关的检测依据，在检测标准内各厂家针对此产品提供的检测项目都是由其自己定义及描述的，即使厂家用于投标的产品满足技术参数及性能（配置）要求中标“★”的条款，但也不一定会出现在检验报告的描述项内。因此，标“★”技术条款需在检验报告中体现，明显不合理，该倾向于针对本项目带“★”技术条款做了检验报告的设备厂商，排斥了大部分潜在的主流厂商。

答复：经核实，要求潜在投标人提供国家权威检测机构出具的检验报告是采购人进行评标评选优质货物的依据之一，是合理要求，贵公司并未提供事实证明材料证明存在排斥性，不能有效证明该事项的成立。同时，我单位秉持公平、公正、公开性原则，针对项目涉及到的产品及技术参数，向多家产品生产厂商提出咨询，目前三家以上厂商满足，非排斥和倾向特定供应商、特定产品。招标文件P22 的3.1.4章节也已明确“评标时，如评标委员会发现下述设备设备配置清单技术参数及性能（配置）要求中含有某一品牌特有的参数或限制性要求的，有权认定不作为主要技术参数及性能（配置）要求处理”。因此，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项11：招标文件 第四章 评标办法及评分标准 A分标 评标方法和评分标准中 二、评标计分方法 3．项实施分………满分25分

由评委集体讨论确定各投标人所属的档次等级后，在等级内由各评委独立打分（一档：0.1～6分、二档：6.1～14分、三档：14.1～25分，满分25分）。

1)一档（0.1～6分）：对项目总体有认识，有基本的施工进度计划、工期保证措施、安全控制措施，表述较清晰；安装段划分较合理，符合规范要求；投入计划与进度计划呼应，总体布置基本合理，基本满足招标需要的；

  2)二档（6.1～14分）：对项目总体有较深认识，详细说明各个阶段工作安排，有施工进度计划、工期保证措施、安全控制措施，表述较清晰、完整，措施具体有效；安装段划分呼应总体表述，划分清晰，符合规范要求；投入计划与进度计划呼应，总体布置合理，满足招标需要；投标人具有《安防工程企业资质证书》二级证书的，实施成员安防技术人员5至10人，并能提供安防工程企业技术人员专业考试合格证复印件和项目实施小组成员近6个月的社保证明复印件（原件备查并一年内有效） ，并在钦州市设立正式注册的经营机构（须提供营业执照复印件并加盖公章）；

3)三档（14.1～25分）：对项目总体有深刻认识，详细说明各个阶段工作安排，有施工进度计划、工期保证措施、安全控制措施和质量保证措施，表述清晰、完整、严谨、合理，措施先进、具体、有效、成熟；安装段划分呼应总体表述，划分清晰、合理，符合规范要求；投入计划与进度计划呼应，总体布置有针对性、合理，完全满足招标需要；投标人具有《安防工程企业资质证书》一级证书的，实施成员安防技术人员10人以上，并能提供、安防工程企业技术人员专业考试合格证复印件和项目实施小组成员近6个月的社保证明复印件（原件备查并一年内有效），并在钦州市设立正式注册的经营机构（须提供营业执照复印件并加盖公章）。质疑人质疑评分以投标人获得的《安防工程企业资质证书》等资质等级作为划分标准，具有倾向性，质疑不能以地域等条件作为限制潜在投标人的条件，具有倾向性。

关于质疑理由1、2答复：《安全工程企业资质证书》资质等级可作为考核投标人综合技术实力的依据之一，国内不少于三家投标人获得安防工程企业资质一级或二级，本项评分要求并未限制证书颁发的管理机构。同时该项条款不是废标条款，设置合理。

关于质疑理由3答复：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第52条规定，在采用综合评分法进行评审的项目中，价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等，都应当在招标文件中事先规定。天网项目系民生工程，关系到钦州市人民群众安全及社会治安稳定，由于该项目的特殊性，为了保证天网项目进度和质量，维护采购人的合法权益，该项是对投标人的本地化服务能力的要求，并非以地域作为限制潜在投标人的条件，且该项条款为加分项，不是废标条款，设置合理。未违反《政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第五条的相关规定。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项12：招标文件 第四章 评标办法及评分标准 A分标 评标方法和评分标准中 二、评标计分方法 4.售后服务分……满分25分

售后服务分（一档：0.1～6分、二档：6.1～14分、三档：14.1～25分，满分25分）。由评委集体讨论以书面形式确定各档次的评定标准，并由评委根据投标人所承诺的服务集体讨论确定各竞标人所属的档次等级后，在等级内由各评委独立评定。

一档（1～6分）：运营维护售后服务承诺满足采购招标要求；

二档（6.1～14分）：运营维护售后服务承诺满足采购招标要求的，提供项目运维服务方案，方案比较细致、合理、可行，保障响应措施较有力，并在钦州市本地化售后服务机构须常驻有正式售后服务人员30名（须提供投标人在项目当地为其缴纳近6个月社保的证明复印件并加盖公章），在钦州市内运行维护车辆不少于10辆（包含10辆）（以车辆行驶证所在地及所有人为准，提供有效的车辆行驶证复印件并加盖公章），提供项目备品备件的；

三档（14.1～25分）：运营维护售后服务承诺优于采购招标要求的，提供项目售后服务方案，售后服务方案比较细致、合理、可行，保障响应措施较有力，服务经验较丰富，并提供全区7*24售后服务热线，响应时间短，快捷、迅速，并在钦州市本地化售后服务机构须常驻有正式售后服务人员50名其中至少须包含工程师1人及助理工程师10人 以上（须提供相关的资格证书复印件和在项目当地为其缴纳近6个月社保的证明复印件并加盖公章），并在钦州市内运行维护车辆不少于15辆（包含15辆）（以车辆行驶证所在地及所有人为准，提供有效的车辆行驶证复印件并加盖公章）提供项目备品备件的。质疑人质疑评分标准不合理，倾向于当地的供应商，排斥外地供应商。

答复：天网项目系民生工程，钦州地处沿海地区，每年台风及雷雨天气较多，恶劣天气对安防监控设备的损耗影响较大，同时前端设备点位分散，覆盖点多面广，对建设运维的专业性、时效性均有较高要求，从项目实际需求及各地天网项目售后服务情况表明，只有严格规范售后服务机构、人员齐全和设备配置，才能确保高质量的售后服务。

对于一些大型复杂项目，采购人有权要求投标人的本地化服务能力，本项目是五年后产权“交钥匙”交付采购人使用，为服务采购，侧重潜在投标人的服务能力。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，服务可以是综合评分法中的评分因素之一。对投标人的本地化服务情况进行科学合理的考查，可以更直观地反映出投标人在售后服务能力等方面的差异，有助于形成公平合理的评标结论。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第52条规定，在采用综合评分法进行评审的项目中，价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等，都应当在招标文件中事先规定。因此，本地化服务可以作为评审要素，可以适当加分，但需事先在评标办法中予以声明。

该项设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定及政府采购“择优选用”原则，同时该项内容设置为加分条件而非投标人资格条件，并未限制投标人的所在地域，故亦未违反《政府采购法实施条例》第二十条及《中华人民共和国政府采购法》第五条的相关规定，同时质疑人在预公示期间也未对该项条款提出质疑。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

质疑事项13：招标文件第四章  评标办法及评分标准A分标评标办法和评分标准中二、评标计分5．信誉业绩分…… 满分10分(2)投标人或者主要投标产品品牌的生产企业荣获省级安监局及以上颁发的安全生产标准化二级企业的，得2分。(3)投标人或者主要投标产品品牌的生产企业连续三年获得商务部信用办认可的全国行业信用AAA级资质的，可在全国行业信用公共服务平台网站上查询(http://bcp.12312.gov.cn/ratingList)，并提供相关证书和官网截图的，得2分。( 4)投标人具有2014年以来获得过“高新技术企业证书”得1分。（须提供有效复印件并加盖公章）。(5)投标人自2014（含2014年）年以来承担过同类项目业绩，单项同类合同金额在2000万元人民币以上的，每项1分（以合同或中标（成交）通知书复印仲为准），满分4分。质疑人质疑上述条款设置存在倾向性。

答复：关于第1项答复：经核实，该评分设置并未限制是某个投标人或某个投标产品品牌的生产企业，目前全国各省均有颁发该项证书，质疑人提供的事实依据无法证明具有倾向性，国内不少于三家投标人或者主要投标产品品牌的生产企业均获得该项资质，且该项条款为加分项，不是废标条款，设置合理。

关于第2项答复：经核实，该评分设置并未限制是某个投标人或某个投标产品品牌的生产企业，质疑人提供的事实依据无法证明具有倾向性，国内不少于三家投标人或者主要投标产品品牌的生产企业均获得该项资质，且该项条款为加分项，不是废标条款，设置合理。

关于第3项答复：经核实，“高新技术企业证书”可证明投标人具有相应的技术研发及服务能力，国内不少于三家单位均获得该项资质，且该项条款为加分项，不是废标条款，设置合理。

关于第4项答复：天网项目是民生工程，要求投标人具备单项同类合同金额在2000万元人民币以上是为了更好的证明投标人具备承担大型项目实施及售后服务能力，不存在与实际需求不符的说法，该项设置合理，贵公司质疑事项不成立。根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条（二）的规定，予以驳回。

综上，质疑人的质疑没有提供有效的证据，质疑事项不成立，根据《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第九条(二)款规定驳回质疑。

质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。再次感谢质疑人对政府采购工作的关心和支持！

特此函复。

广西龙建工程管理有限公司

                                            2016年11月25日